本报记者 朱剑红 编者按:今年是实行“十一五”规划的最后一年。作好下半年经济工作,对于稳固应付国际金融危机冲击获得的效益、全面完成“十一五”规划目标任务、为“十二五”时期发展奠下较好基础,具备十分最重要的意义。
本报从今天起,发售“严肃作好全年经济工作系列记事”,对全年经济工作的总体拒绝以及必须做到好的几个重点展开理解,若无注目。 经济持续向好回落,依然面对不确认因素 盘点今年早已走到的7个月,中国经济在应付国际金融危机冲击的道路上之后前进。上半年经济构建稳定较慢快速增长,国内生产总值同比快速增长11.1%;工业生产、投资增幅、货币信贷供应皆高位回升;国内消费市场需求稳步增长,进出口贸易加快回落;物价总水平保守下跌,低收入状况和城乡居民收益持续改善。方方面面的统计数据解释,由于坚决实行了一揽子性刺激政策,我们挣脱了危机带给的衰落阴影,获得了阶段性的成果。
在持续向好回落的同时,经济运行中也经常出现了新的情况。首先是二季度经济快速增长有所上升,规模以上工业增加值、固定资产投资的增幅都在高位回升,给企业经营带给了一些艰难和压力。
其次是极端气候时有发生,减少了农业稳产跃进的不确定性。春季西南地区遭遇大旱,入夏以来多个地区经常出现大面积洪涝灾害,为秋粮收成减少了艰难。第三是通货膨胀预期依然较强,影响物价平稳运营的不确认因素激增。第四是节能减排任务艰巨,高耗能行业快速增长较慢。
从国际环境看,也不存在较多不确认、不稳定的因素。尽管世界经济正在较慢衰退,但人们更加认识到,国际金融危机影响的严重性和经济衰退的曲折性相比之下多达预期。
在各国扩张性性刺激政策效果渐渐弱化的同时,经济的自律快速增长动力还没展现出。主要发达国家失业率居高不下,消费者信心依然下滑。世界各主要经济体衰退进程不均衡,造成各国经济政策倾向出现分歧,使得全球经济衰退又再配几分不确定性。而欧洲主权债务危机则不仅直接影响欧洲经济衰退的进程,更加有可能会拖垮世界经济。
“两难”自由选择激增,宏观调控庆贺新的挑战 今年上半年,在之后实行大力的财政政策和有助于严格的货币政策的同时,针对经济运行中的引人注目问题,中央政府实施了调控房地产市场、掌控信贷总量和节奏、清扫地方融资平台、节能减排、中止部分商品出口退税等政策。盘点这一系列调控措施,中央政府的本意显而易见:既着眼当前——稳固抗击国际金融危机获得的效益,又考虑到将来——坚定不移迈进结构调整的步伐,把国民经济逐步引上又好又慢的可持续发展道路。 国内外经济经常出现的新情况新问题,使宏观调控面对一系列“两难”自由选择。
比如,在调控房地产与平稳经济快速增长方面,我们既要遏止房地产价格过慢下跌,又要确保经济持续稳定增长,弱化经济快速增长对房地产的过度倚赖;在收益分配改革与企业发展环境方面,我们既要坚决急剧前进收益分配改革的大方向,逐步提高劳动者收益报酬,又要考虑到中小企业的承受能力,避免短期内生产成本快速增长过慢影响企业发展,进而影响到低收入;在资源型产品价格改革与掌控物价总水平方面,既要减缓资源价格构成机制改革,利用市场价格信号引领企业节能减排、调整结构,又要顾及物价总水平的平稳,避免物价过慢下跌影响低收入者的生活水平。 “两难”问题经常出现的原因,既有国际金融危机带给的新艰难,也有经济体制中长期累积的老问题。
新的杨家对立的交织,国内外环境的交互影响,给下半年“健快速增长、调结构与管理好通胀预期”的调控任务减少了新的可玩性。 平稳宏观政策基本倾向,稳固和发展得来不易的好形势 今年是实行“十一五”规划的最后一年,能无法在简单的环境中匹敌好中国经济的快车,维持国民经济稳定增长,对于稳固应付国际金融危机冲击所获得的效益、全面完成“十一五”规划明确提出的目标和任务、为“十二五”时期乃至更加将来的发展奠下良好基础,具备最重要意义。 面临经济运行中不存在的不确定性,无论是下大力气解决问题长期存在的体制性、结构性对立,还是有针对性地解决问题当前经济运行中的引人注目问题,都必需在经济稳定较慢发展的前提下展开。
因此,下半年宏观调控要“大位”字当头:平稳宏观政策的基本倾向,维持财政金融对经济发展的反对力度;平稳各方面预期,强化发展的信心,避免经济快速增长经常出现大的波动。同时,并转方式、调结构的工作无法放开,要之后实施今年已实施的各项调控政策,防止获释不确认的政策信号,前进解决问题深层次对立和问题,防止和消弭潜在风险,增进经济稳定较慢发展。
面临国内外经济运行中经常出现的新情况、新问题,要提升宏观调控水平。要强化宏观经济政策的协商因应,优化政策人组,充分发挥各项政策的整体效应。要强化监测,及时根据新的变化,做到好政策实行的力度、节奏和重点,有效地消弭和减少经济运行风险。既要区分轻重缓急,避免政策效应过度变换,又要心态确保调控政策的统一性,避免各行其是。
从2008年国际金融危机愈演愈烈以来,中国经济走到惊涛骇浪,2009年构建“V”型翻转,在世界经济中首度衰退。今年上半年,国民经济总体态势较好,为全年构建经济稳定较慢发展建构了有利条件。现在,离今年收官之时还有四个月时间,我们既要充分认识国内外经济环境的复杂性,强化忧患意识和紧迫感,更加要坚定信心,之后贯彻执行党中央、国务院制订的各项方针政策,平稳宏观调控政策,稳固和发展得来不易的好形势。
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