政策落地跟踪：有的卡在半路 有的担忧罚款国务院办公厅1月份印发《关于解决问题无户口人员注册户口问题的意见》，明确提出禁令成立不合乎户口注册规定的任何前置条件，全面解决无户口人员的户口注册问题。记者追踪专访找到，一个多月来，广东、湖北、湖南等多地已能成功上户口，但在一些特大城市上户口还须要等候。此外，一些人因身分证手续和领养注册两道坎而被卡在落户的半路上。同时，投胎罚款仍是各方心病，有人因担忧沦为投胎罚款依据而如期不去办理落户申请。

多地实施细化政策湖南省湘潭市6岁男孩小龙(化名)近日在父母的率领下来到派出所注册上户口。小龙父母说道，小龙归属于投胎，并未交纳罚款，所以仍然并未上户口，上完了户口，以后孩子就能和其他孩子一样名正言顺地上学啦。记者辨别找到，国办《关于解决问题无户口人员注册户口问题的意见》实施之前，广东、湖北、湖南等多地公安机关就已实施政策，具体禁令成立任何户口注册前置程序和附加条件。

意见实施后，多地注册户口政策也展开了更进一步细化。记者向湖北、湖南两省不少基层公安局户政部门与派出所电话咨询找到，目前无户口人员办理上户申请，皆不必再行按规定准生证或交纳社会抚养费的证明。

武汉市公安机关讲解，注册户口只需父母双方结婚证、身份证、出生于医学证明才可办理。湖南省一位基层派出所所长回应，投胎而并未交纳社会抚养费是过去构成大量黑户的主要原因。

预计辖区内所有黑户上户全部消化还必须一到两年左右。广东省公安厅治安管理局户政科科长张展松告诉他记者，国办意见实施后，各地市皆已具体中止户口注册与计生挂勾。不过，在北京、上海等特大城市，无户口人员还须要等候一段时间。

国家行政学院教授汪玉凯指出，北京、上海等特大城市有人口掌控的严苛目标，可以根据国家政策制订因地制宜的地方政策。但是，无户口人员注册户口的权利无法因此而受到伤害。投胎罚款仍是心病同住北京海淀区的张凯(化名)说道，自己的第二个孩子归属于投胎，给不给孩子上户口还有所犹豫不决：一是上户口后，个人信息不会会被用来催缴投胎罚款;二是在北京严控人口增量的背景下，落户后能否确实享用到各项福利待遇。

许多人为获得户口而伤心，也有一些无户口人员仍在犹豫否要注册户口。小儿子2岁未有上户口的广州市民张先生也回应，随着全面二孩政策的实行，现在和以后生二孩的都不必递社会抚养费了。按规定我们这些人还是要交，所以我还在从容，期望政策有更进一步转变。

国办意见施行时，国家卫计委计划生育基层指导司副司长周美林早已具体回应，国家卫计委将大力因应公安部门，作好无户口人员注册户口问题。对不合乎法律法规规定生育的公民，也要按照涉及法律法规及时立案调查、搜集证据，依法依规征税社会抚养费。记者专访找到，那些早已给投胎孩子上了户口的父母，回应先上了户口再说，罚款交不交再行想到情况。投胎人员落户后交纳社会抚养费的问题，各地不应尽早实施细则，让老百姓心中有数，防止导致继续执行恐慌。

汪玉凯说道。业内人士回应，征税社会抚养费与上户管理体制后，计生部门实质上丧失了征缴手段。

在这种情况下，一方面必须司法手段确保，另一方面也造就社会诚信体系更进一步完备，对不依法交纳社会抚养费的人构成约束。牵涉到领养更为简单武汉市新洲区一对夫妻，领养了在家门口捡到的弃婴。

申请人筹办户口时，民政部门建议再行将孩子送往福利机构，实地考察其否合乎领养条件，再行办理领养申请。这对夫妻担忧不一定能取得领养资格，不能继续退出上户口。国办意见中具体，投胎、非婚生育的无户口人员，可凭《出生于医学证明》和父母一方的户口簿、结婚证或非婚生育解释落户。

未办理《出生于医学证明》的无户口人员，需向涉及机构申请《出生于医学证明》后再行申请人落户。广东省公安户政部门工作人员告诉他记者，无户口人员中有不少无法获取出生于医学证明，再行再加时间较为幸，沦为户口注册的一道难题。还有不少人不是在正规化医院出生于的，要手续身分证就必须再行做到亲子鉴定，申请繁复，耗时也宽。

此外，比起手续《出生于医学证明》，牵涉到领养的人员面对的问题更为简单。据湖南省一位基层户政民警讲解，根据国办意见，实际操作中对于领养子女办理上户问题，拒绝凭民政部门开具《领养登记证》才能上户。

但很多家庭领养申请不仅有，造成无户口人员注册上户操作者可玩性依然较小。记者专访了解到，目前办理领养申请，必须到民政机关申请人办理领养注册，合乎收养法涉及规定才能开具《领养登记证》。

若领养弃婴，还须要首先到公安机关报案，经公安机关查询弃婴生父母，以及分辨其否归属于被拐卖儿童，以此避免借领养名义拐卖儿童、被遗弃婴儿等不道德。有基层民警建议一方面减缓完善与完备全国打拐DNA数据库，为公安机关查询领养子女亲生父母获取便捷;另一方面调整与完备领养程序，让有条件、有意愿的领养家庭能成功办理领养申请。

据新华社原文链接：l/1172/2016-02-23/content-1178954.html正当理由声明：法制与社会网本栏目公布信息，目的在于传播更加多信息，非常丰富网络文化，稿件仅有代表作者个人观点，与法制与社会网牵涉到。其原创性以及中文陈述文字和文字内容予以本网证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本网不做到任何确保或者允诺，请求读者仅有不作参照，并请求自行核实涉及内容。

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