简介：没什么悬念，2017年再度下调了基本养老金，但面临“13年连涨”而产生的缴纳压力，光靠节流似乎过于，最重要的还是开源。3月28日，国务院公布实施《政府工作报告》重点工作部门分工的意见明确提出，急剧推展养老保险制度改革，直管部分国有资本扩充社保基金。《政府工作报告》同时回应，任务已发布命令给国家发改委、财政部、人社部、国资委、证监会、社保基金会等部门。

由此不难看出，今年，直管部分国有资本扩充社保基金的工作理应较小进展。“随着社保大大降费、保险费大大加码，基本养老保险基金动态缺口及缴纳压力也在大大减小，为充份应付潜在财务风险，必需尽早拨给国有资本扩充社保基金。”3月30日，武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新回应，从今年《政府工作报告》传送的信号来看，地方国资拨给办法未来将会年内实施。仍有缴纳压力2005年至今，基本养老金早已构建了“13年连涨”，且其中11年的涨幅皆低约10%。

众所周知，企业职工养老金收益与全国城镇在岗职工的社会平均工资必要挂勾，但是，社会平均工资未如养老金般每年有10%的上调幅度，因此，这一减一减半之间，最后导致养老基金的收益增长速度长年大于开支增长速度的局面。今年年初，人社部政策研究司副司长、新闻发言人卢爱红在新闻发布会上回应，截至2016年底，我国五项社保基金总收入为5.3万亿元，同比快速增长14.7%，总支出为4.7万亿元，同比快速增长19.3%。由数据可以显现出，总支出的增长速度显著低于总收入。只不过，起码就养老基金而言，将近十几年来，除了个别年度养老金收益的增长速度位居开支增长速度之上外，大部分年度养老金收益的增长速度不及开支增长速度。

也就是说，养老金花上的比赚的慢。屋漏偏逢当夜雨。这种情况下，为了在经济上行压力增大的时期减少企业经营成本，2016年5月，我国开始实行阶段性减少费率的政策，就在当年，我国养老金的涨幅必要降到6.5%的标准，而今年的涨幅之后沿袭了上行趋势，更进一步上调至5.5%。针对这样的趋势，有专家称之为，养老基金的缴纳压力较为大，未来这一增幅很可能会之后上行。

一方面，我们期望享有充裕的养老金来确保卸任生活，另一方面，又期望养老金长年、可持续，很显著，就目前的收支状况来看，两者暂难全;同时，养老金长年高速的快速增长必要减轻了基金的缴纳压力。回应，人社部涉及人士回应，从养老保险的收支结余、总计结余和社保基金储备的数目看，当期派发没问题，不过，应付未来人口老龄化的压力，养老保险长期存在着缴纳压力。面临这样的缴纳压力，财政给与了相当大的反对。根据人社部的数据得知，2006年堪称是各级财政补贴养老保险基金额度的分水岭：之前，各地财政补贴总额大都为400亿元到600亿元左右，但到了2006年，该数据必要下降为971亿元，此后每年的补贴大都以千亿计算出来。

粗略统计资料，从2006年到2016年这11年间，各级财政补助金的养老金金额早已低约将近3万亿元。但随着中国经济的上升，财政收入增长速度已降到个位数，2016年仅为4.5%，这样的情况下，财政的压力不会更加大，依赖财政补贴作为最重要来源的养老保险基金收益很难持续。董登新回应，1998年，城镇职工企业基本养老保险改革时牵涉到6000万到8000万的中人，到现在为止，视同缴付的中人部分还在缴纳当中，这是第一大自负盈亏成本。

如今，机关事业单位养老金并轨牵涉到近4000万名机关事业单位在职人员和1500多万离退休人员，这是第二个较为大的自负盈亏成本，改革还在之后，为此，财政补贴的压力不会更加大。国资直管整装待发作为减轻养老金缴纳压力的有效地渠道，“拨给部分国有资产补足社会保障基金”通过十余年的走走停停必将尘埃落定。最先，“拨给国有资产扩充社保基金”是在2004年10月被载入十六届三中全会要求中，但之后的几年未有实际动作经常出现，直到2009年股权分改置改革已完成，拨给之议重新启动。

国务院规定，凡在境内证券市场首次公开发行股票并上市的含国有股的股份有限公司，均须按首次公开发行时实际发售股份数量的10%，将股份有限公司部分国有股并转由社保基金会持有人，但在实际操作中，有关部门却以政策交会为由，将范围意味着圈定在度日的增量上。有数据表明，截至2011年末，国有股份总计拨给给全国社会保障基金理事会的资金只有2119亿元，只占到中央和地方持有人的全部国有企业股份净资产的1%，占到国有上市股份的1.5%。2015年3月中旬，山东打开先河，将省属企业30%的国有资本直管省社保基金。

数日之后，财政部部长楼继伟在“中国发展高层论坛”上演讲时称之为，解决问题养老金缴纳问题的公平办法，就是“拨给部分国有资产，扩充社会保障基金”。就在楼继伟讲话当天，人社部时任新闻发言人李忠就国有资产拨给全国社保基金工作展开理解时称，目前国资拨给社保的工作正由财政部联合，国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门参与，联合前进，涉及部门已正式成立专题工作组，创建了工作机制，正在深入研究论证，在这个基础上抓住明确提出总体方案。此后，辽宁也启动了国资直管社保的实践中尝试。“目前拨给国有资本扩充社保基金，主要有两种路径：一是国有企业IPO时，将其中部分国有股使用权直管给全国社会保障基金持有人，二是将地方国有资产直管部分给本地基本养老保险基金。

前者国有股转持有法可依，后者归属于地方政策，尚不统一法律。”不过，董登新回应，从今年《政府工作报告》传送出有的信号来看，地方国资拨给办法未来将会年内实施。只不过，“拨给国资扩充社保”已倒数两年被划入《政府工作报告》，有所不同的是，2016年《政府工作报告》的拒斥是“制订直管部分国有资本扩充社保基金办法”，而2017年的报告必要回应“直管部分国有资本扩充社保基金”，这一阐释的变化也许可以透漏，办法有数，只待实行。

同时，就在今年的全国两会期间，国资委主任肖亚庆在新闻发布会上对此“拨给国有资本补足社保基金进程”这一问题时明确提出，下一步国资委“将按照中央文件的总体拒绝，如期、如期、足额直管所拒绝的比例和数额”。二者前后交织，不难看出，拨给国有资本扩充社保这一由来已久的拒斥或能在2017年落地，预计，“怎么拨给、拨给多少、如何管”这些长年悬而未决的问题，未来将会惜见分晓。早已，董登新回应，今后若干年内还不会增大国有资本拨给力度，为了规范这一作法，年内还要对涉及法律做到修改，并制订更为完备不切实际的法律法规。

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